Finanzas Públicas
Hay en Argentina y en el mundo capitalista dominante un discurso generalizado acerca de bajar el gasto público, que trasciende clase sociales, y tiempos políticos. El mismo parte del descontrol, o imposibilidad ¿supuesto o real? de cómo se utiliza dicho gasto, entendido como dineros públicos.
En el Mundo
¿Cuantos paises hay sin déficit fiscal?.
Pocos y no todo el tiempo. En general Noruega /Finlandia era uno dada una balanza comercial muy superavitaria. https://datos.bancomundial.org/indicator/GC.XPN.TOTL.GD.ZS
El tema de mayor significancia, que el hecho de tener o no déficit , es saber analizar muy a fondo dos elementos, a saber:
1- ¿A donde va el Gasto Público?
2- ¿Cómo se recauda?
Dos elementos basicos de la ecuación de un equilibrio inestable. La forma de financiarse, que influye en los fondos recaudados: el crédito interno, externo, la subejecución del gasto y el uso de la deuda flotante.
La inflación permite reducir gastos, aunque tambien reduciría ingresos a partir del efecto Olivera Tanzi, a niveles altos de inflación. El combatir la evasión fiscal, la elusión impositiva y la creatividad en balances y por parte de mercado financiero permite fugar muchos fondos a paraisos fiscales. La fuga puede entenderse como un impuesto negativo para la sociedad.
El no pago de impuestos por parte de comercios, nos invitan a pagar en efectivo en tiempos de la virtualidad financiera, Mercado Pago, Transferencia, complica más la posibilidad recaudatoria de un Estado al que se le exige mucho y se le aporta poco.
En Argentina
Hay un estigma del "mal gasto" como si hubiese un paradigma de gente que sabe y quienes no saben gastar. Esto es sin duda una cuestión del "estilo óptimo del gasto".
¿Quién determina tal situación?
Acaso la Derecha Argentina aparece como el paladín del "sabedor", de como gastar y la izquierda aparece como el gastador compulsivo. Acá hay mucho de fantasía quizas enquistada por la "gran élite", la evidencia empírica no revela esto.
De todas formas es posible navegar en conceptos izquierda y derecha sea algo anquilosado en el mundo de hoy, aunque trataremos estos conceptos adaptados a los modelos antagónicos que el mundo dispone, a los que podemos denominar. "los meritocráticos" "los ecuánimes".
La difusión de conceptos por parte de esta élite, permite sostener privilegios de "clase". En este sentido se promueve que los ricos "saben gastar" porque son muy "inteligentes" y por eso llegaron a serlo, en tanto los pobres no saben gastar, solo son despilfarradores seriales, compran alcohol y drogas para satisfacer su ocio, "no quieren trabajar". Esta falacia es el elemento estigmatizarte y rector que dictamina el porque debemos bajar a su mínimo el Gasto Público.
Un ejemplo de anarcocapitalismo, es el ejercicio de no utilizar el Estado, vean sus consecuencias..
El concepto meritocracia se desvanece al decir de Josep Stiglitz "...el 90% de los que nacen ricos seguirán siendo ricos y el 90% de los que nacen pobres seguirán siéndolo en el resto de su vida, a pesar de lo que hagan al respecto...". Esto parece ser una generalidad, con lo cual no habría inteligencia que medie en resolver esta brecha infranqueable. Bueno, en realidad si lo habría. El Estado benefactor capaz de caputurar recursos y distribuirlos en la sociedad reduciendo tales brechas del sistema mismo. "El mercado no cambia de cunas a las personas"
En esta línea el Gasto Social, debería impactar fuerte en sectores vulnerables, imposibilitados y quienes no cuenten con oportunidades de mejoras en su calidad de vida. Pero suena ilógico entonces que el rico no comprenda que debe pagar impuestos ¿por qué le incomodaría pagarlos?. Quizas sienta ser timado por mal uso de estos fondos, ya que no es el rico quien los administra sino partidos: populistas, de izquierda o semejantes. Y aún cuando ocurra, que un partido de derecha sea el que tenga el control del mismo Estado, no será mejor para la sociedad toda, si saciara todos sus impulsos de su maquinaria dineraria, al menos la experiencia argentina así lo muestra.
Lo particular es que, no resulte tan incomodo que ese mismo Estado sostenga estamentos de la Iglesia, Corte suprema de justicia, privilegios de funcionarios y acolitos funcionales a esa élite que los llevó a subsidiar a sus empresas asociadas. Esta élite, coopta el Estado para sus intereses, de continuar en la senda del rico. Lo que no se comprende es porque teme perder su estatus de "rico" si nació de esa manera. Es posible que nunca haya leido a Josep, ni a Marx ni a tantos teoricos que dieron catedra en diversas fases de este capitalismo, que hoy carcome estructuras sociales.
Si bien nuevos derechos ciudadanos logrados a lo largo de la historia, implicaron mayores gastos estatales, salario mínimo y móvil, vacaciones pagas, asistencia por invalidez, ayuda por hijo en salarios bajos, AUH, jubilaciones, beneficios sociales, subsidios por desempleo, subsidios tipo salario indirecto (menores tarifas de transporte, del gas, electricidad, agua, saneamiento) para los trabajadores. Los mismo forman parte de su propia lógica, donde se observa caer el nivel de empleo asalariado desde hace muchas décadas en el mundo.
Supongamos una sociedad sin Estado, las desigualdades serían extremas y la demanda agregada al decir de Keynes, escasa. Es decir, los sectores acomodados (élite dominante) no sacarían ese plusvalor por la venta de sus productos/servicios/trabajo. Aún con estos derechos los ricos continúan siendo cada vez mas ricos...¿entonces?
Una mirada a fin de comprender el Presupuesto
¿ Que items lo componen?
Gastos Sociales, Servicios Económicos, Deuda Pública, Administración Gubernamental y Defensa.
Administración Gubernamental: son los gastos en salarios de la burocracia estatal, empleados con el fin de movilizar la administración, análisis y seguimiento de expedientes, informes sobre las acciones de la economía nacional, regulaciones y registros de operaciones, etc. El cumplimiento de las acciones legislativas, justicia, relaciones interiores y exteriores, administración fiscal, control de la gestión pública e información estadística básica. Asignaciones de fondos a los entes que tienen asignados los fondos para cumplimentar sus objetivos.
Defensa: Todo gasto determinado a la Seguridad interna y externa. El Sistema penal.
Gastos Sociales: Incluye Jubilaciones, pensiones y Obras Sociales, programas sociales como la AUH, seguro de desempleo, Educación, Salud, agua y saneamiento, Vivienda. Programas de vacunaciones, de lucha contra la pobreza, en ciencia y técnica, cultura, programas de empleo, asignaciones familiares destinados a salarios bajos y programas y apoyo a la Economia Social . Y todo el gasto en programas sociales para palear la pandemia. Progresar, Potenciar Trabajo Alimentario, apoyo al empleo, etc.
Servicios Económicos: Se incluyen subsidios por energía Camesa, plan Gas, subidios a empresas de GNC, transporte, agricultura e industria, minería, comunicaciones, ecología, medio ambiente, comercio y turismo. Acciones de fomento y regulación en actividades público y privadas.
Deuda Pública: Intereses y Gastos generados por las colocaciones de deuda pública, tanto interna y externa.
Gasto por items del gasto
Entre $6 (2015) de cada $ 10 y de $ 6,5/$10 en 2022 Se destinarán a cubrir jubilaciones pensiones y programas sociales, es decir se sostiene a los sectores vulnerables del sistema. En tanto $1,3 se destinarán a intereses de la deuda (antes solo $0,8). Por su parte los llamados Servicios Económicos, $ 1,1
Tal como vimos antes, para financiar estos gastos necesitamos ingresos y esos en general dependen de la actividad económica, Consumo, Ganancias y Crecimiento del Patrimonio.
El presupuesto indica que se está relegando, la Administración Gubernamental y los servicios económicos, ya que crecen por debajo del nivel del gasto total.
Una Comparación histórica
Hasta el año 1976 tuvimos una Argentina desendeudada, la experiencia antidemocrática posterior planteó nuevos problemas a la economía Argentina, de niveles bajos de los intereses de la deuda (4% y 6% entre 1965 y 1976, al 25% en 2001).
Para el 2018 fue el 18% considerando el funcionamiento del Modelo Cambiemos, basado en un fuerte endeudamiento.
Los Servicios Económicos tienen varias miradas según el período analizado. La Dictadura no desestructuró las empresas públicas y la lógica de subsidios a empresas se expandió, avanzando en las inversiones públicas vinculadas con el complejo militar, Aluminio y material bélico como los aviones Pucará en córdoba, proyectos de Energía Nuclear Atucha I, Embalse , etc. Además de avanzar con los subsidios a las tarifas públicas.
Estas políticas se van desarticulando por falta de financiamiento en los ochentas, la liberación económica imperante a nivel global, inició este proceso que continuó hasta la crisis terminal (2001) donde se revierte la participación con los intereses de la deuda.
Por su parte los Servicios sociales, claramente bajos durante el período dictatorial (34%), con gremios intervenidos, gremialistas y obreros desaparecidos, un salario real en baja permanente y la falta de apoyo a los sectores más vulnerables.
Época con expansión de la desigualdad, que afecta fuertemente la estructura económica Argentina, de la cual argentina no se recuperó hasta la actualidad.
A partir del período democrático se ubicó por encima del 50% del gasto total, llegando al 61% en 2015 con mayor cobertura de jubilaciones y programas sociales con condicionalidades para desandar el ciclo de la pobreza. Para 2022 llegó al 65%. Este item, cubre demandas sociales de vulnerables, jubilados, principalmente.
FMI
Durante el gobierno de cambiemos Argentina compartió junto a Jamaica, Irak, Surinam, Kenia y Kosovo el hecho común de acordar con el FMI, un programa de financiamiento para mejorar sus cuentas externas.
Un acuerdo que con el correr del tiempo se supo fraudulento en su concepción, nunca aprobado por la legislatura. En tanto el contrato finalmente refrendado no fue observado por la AGN (órgano de contralor de los actos públicos).
Lo particular fue que dicho convenio tuvo un diseño cuyas chances que funcione eran casi nulas, tanto la cuantía prestada como en su forma de devolución, 3 años.
La Argentina tiene además, otros problemas, una deuda muy grande que afrontar, déficit fiscal y fuerte necesidad de capitales. Es decir un combo importante que atender.
La contradicción económica se encarna en la frase, "debemos" bajar el déficit, y para eso no debemos subsidiar a la clase media, en cuanto a servicios energéticos, en asistencia alimentaria de salud, educativa, de transporte.
Usar la filosofa Lagarde "los viejos viven muchos años" que consumen el erario público. Ahora bien que damos dadivas a la iglesia que bendice a fieles que se queden sin trabajo, y le dan una esperanza efímera en un futuro que jamás llegará ó aportes millonarios a empresarios vaciadores y fugadores, esto es ayudamos por medio del erario público a los ricos, grandes hacendados y mineros, que de ellos se "derramará" la riqueza como un mana, y todos "contentos". La gran hipocresía de la derecha.
Las consecuencias son: Clase baja y media con bolsillos flacos, cuidando sus modestos ingresos si los tuviesen para equilibrar gastos. La recesión impacta en el consumo a la baja, dadas las paritarias en general por debajo de la inflación, el cierre de empresas la pérdida de trabajos, reestableciendo el ejercito de reserva de empleados dispuestos a "regalarse" por ser explotados, que se ampliará.
Los mayores costos de la energía que paguen serán inflacionarios, la mayor pobreza impactará en baja calidad de vida para muchas personas, la marginación es generadora de la mayor violencia social. Se intensificará la vulnerabilidad y la lucha por sobrevivir con un esquema social de fuerte resentimiento y una policía activa, para combatir lo que se estimuló de la cima del poder previamente.
Las empresas fijaran los márgenes de ganancias en forma caprichosa, donde el factor "por las dudas" será el elemento prioritario. Les importará vender caro y solo a quien pueda pagar, la idea del exclusivismo siempre bien visto por las clases medias y medias altas en la sociedad argentina, que ajustará por cantidad de personas, las fusiones de empresas continuara concentrando el mercado y amplificando este dominio monopólico agobiante.
De llevar al extremo social a una masa significativa de personas, como experimento inhumano de sobrevivencia Darwiniano, como un símil del "informe Lugano", experimento por el cual se cree que sobran personas en el mundo, y por eso estas políticas son necesarias.
Lo importante será cuando Argentina siga extendiendo los préstamos con el FMI, haciéndolos más caros en términos financieros, aumentando la exigencia futura, y obteniendo nuevos préstamos para pagarlo, una bola de nieve con alto costo social de generaciones venideras. Cuando pida nuevos "perdones" por incumplir el convenio (de hecho incumplible) y de hecho con una lógica de renegociarlo por siempre.
EL futuro queda complicado para establecer políticas nacionales de corte populares, donde amplios sectores sean los favorecidos y no solo las élites dominantes. En la medida que la sociedad no vea esto es imposible que suceda un cambio real.
Por eso que se sigan propalando teorías apocalípticas como "no sabemos cómo crecer", "estamos condenados a caer en desgracia", etc. Es una pena desperdiciar años de logros positivos en muchos aspectos tirados por consignas sin sentido, no es un tema de cómo somos sino que políticas se aplican y como las élites se apropian del excedente y de las cabezas de muchos ciudadanos. El hecho sería aprender de la historia, mirando más allá de nuestra zona de confort, siendo capaz de ver a nuestro alrededor y dando una mano, como se pueda.
Por eso no es malo jugar en la "B", lo malo en tal caso es no reconocerlo, es labor articulada de la contradicción de frases de las "pobres élites nacionales" dedicadas a difundir lo grande que somos, lo rico que somos, lo importantes en el mundo, y por otro lado los males que debemos padecer, cuando esto es solo una quimera realidad. Pero claro, les sirve para que las masas le sigan dando su frutos, es decir su plusvalor, y no sientan que la cosa esta demasiado mal y todo sea un gran reclamo nacional.
..Una opción consistiría en "racionalizar el gasto", eliminando progresivamente los subsidios energéticos (3½ por ciento del PBI en 2015), sumamente distorsivos. ...Toda eliminación de subsidios tendría que estar acompañada de un sistema bien focalizado de transferencias de efectivo para mitigar el impacto adverso en los segmentos más vulnerables de la población, aprovechando la actual infraestructura de transferencias condicionadas de efectivo.
Se estima que en enero de 2015 los precios promedio del gas natural y de la electricidad en Argentina equivalían a 28% y 22%, respecto los precios de referencia internacionales.
Los incrementos treparon 1.500% en - Gas, Luz , Agua, transporte y peajes Es claro que los precios están atrasados, pero según el mismo FMI un 78%.
¿Porque un 1.500%?. Quizás para incentivar inversiones productivas de insumos energéticos, suponiendo que no se anula la demanda.
En cuanto al costo del servicio supongamos que crece al ritmo de la inflación es decir 77% en estos dos años, estamos en 155% entre el retraso y la inflación acumulada (en caso de suponer que el usuario soporta toda la carga tarifaria). Es decir no se consideran subsidios a vulnerables, o solo en el márgen
Muchos países subsidian sus tarifas (el 60% de los paises lo hacen por encima de los niveles de Argentina).¿Serán tan ineficientes como nos hacen creer?. La realidad es que no hubo inversión y en 2022 ya tuvimos cortes de energía.
...La "desindexación de los sueldos y jubilaciones" también podría ser una vía de consolidación fiscal y contribuiría a contener la espiral precios-salarios.
Esto supone una doble vía, contener la demanda para que caiga la inflación, dados menores sueldos y jubilaciones reales, y por otro ajustar otorgando paritarias bajas. Para los jubilados el cambio del factor de movilidad ahora atado a la inflación, verá caer su poder de compra, lo mismo para los que tienen asignaciones AUH y otros planes sociales Hoy la inflación no cayo, y esto atento contra el empleo, precarizandolo, y generando mayor pobreza.
. ...el déficit global aumentó el 5,3% en 2014, comparado con 3,6% del año anterior. El gasto primario creció 40 por ciento, principalmente como consecuencia del aumento de las transferencias al sector privado (5½% del PBI), dos tercios de las cuales correspondieron a subsidios energéticos.
El gasto real en sueldos y prestaciones de la seguridad social aumentó debido a las elevadas alzas de los sueldos y las jubilaciones nominales y a la expansión del empleo en el sector público. El gasto primario no daba señales de moderarse a comienzos de 2015.
Todo eso se daba sosteniendo la política de subsidios y demás políticas sociales, en un esquema mundial más complejo, la paradoja es que ese gasto abultado del cual habla el informe no afectó los índices del IPC, y hubo una reducción hacia noviembre 2015 (este informe trabaja con datos hasta abril 2015).
...La indexación de los sueldos, la "falta de credibilidad de la política monetaria" y la demora del ajuste fiscal podrían hacer que la inflación se disparara y se hiciera luego más persistente. De hecho, la experiencia de los países de América Latina muestra que la aceleración de la inflación tras la unificación de los mercados de cambio suele ser mayor en los países que ya venían enfrentando un problema de inflación (de la Torre e Ize, 2014).
En Argentina, la depreciación de la moneda inflaría también los costos fiscales de los subsidios de no mediar una descompresión significativa de los precios de la energía.
Eso invalida su teoría de que los salarios son generadores de inflación a las claras. Pero ¿cómo se deja el camino de lo que vendrá?...., empedrado y dificultoso.
....El escenario produce una fuerte depreciación nominal (de más de 60 por ciento para fines de 2016), que se traduce en un pico inflacionario (más de 40 por ciento tras el endurecimiento de la política monetaria) y un crecimiento negativo en los salarios reales que comprimen el consumo (-2¾ por ciento). El "crecimiento de las exportaciones" se vuelve positivo (por primera vez desde 2011), pero las importaciones se contraen y la inversión no repunta hasta fines de 2016.
En términos generales, el PBI real se contrae 1¾ por ciento en 2016, pero se acelera a mediano plazo, produciendo un aumento acumulativo a mediano plazo del PBI del orden de 7 puntos porcentuales en relación con el escenario de base.
Este punto es casi perfecto con la realidad, en cuanto a devaluación e inflación, anticipada por el FMI. El gobierno de Cambiemos los representa, aunque ya no se habla de lluvia de inversiones 2017. y las exportaciones no crecieron, dada la política de apreciación cambiaria.
..Se presume que el impacto de la devaluación del peso en el consumo privado es negativo (tal como lo ha mostrado la relación empírica). Sin embargo, algunas estimaciones apuntan a la existencia de un importante stock de activos en moneda extranjera en manos de los hogares (fuera del sistema financiero argentino), que se apreciaría drásticamente si se unifica el mercado cambiario. El consecuente efecto riqueza positivo podría amortiguar la disminución del consumo, y la desaceleración prevista para 2016 podría ser más suave.
El efecto riqueza, es un hecho para algunos bolsillos de clase media y media alta, ahora no creo que esto se dé mucho en sectores precarizados o vulnerables donde era más complejo canalizar ahorros ya sea por divisas o acceso bancario. En ellos hoy, los costos de transporte, servicios y alimentos pegaron en forma descomunal.
... El capital extranjero - en forma tanto de inversión de cartera como de IED-podría regresar antes de lo previsto si la "estrategia económica inspirará más confianza". Eso permitiría fortalecer con más rapidez las reservas en moneda extranjera y quizás acelerar la apreciación nominal y suavizar el daño de la deflación.
Acá valen mil supuestos, pero ¡confianza!. Un presidente que es tapa de diarios internacionales por poseer cuentas en el exterior (Bahamas, Panama Papers), que es nombrado como formando parte de un "club de amigos", que reprime a dirigentes sociales, que beneficia con licitaciones de obras públicas a sus amigos, que promueve el pago a especuladores financieros internacional y capta fondos en el exterior a tasas muy altas. Que retorna con un diseñó de apreciación financiera, modelo para ricos, donde el resto cada vez dispondrá de menos dinero para consumo interno.
Pensada en exportar bienes sin valor agregado. Es una situación que profundiza, más en un mundo recesivo y más conflictivo. Claro que vendrán, para hacer bicicleta financiera, comprar Letras del Tesoro LEBAC u otros instrumentos similares de Provincias con tasas superiores al 30%, hasta que cambie el clima, por ejemplo si como ocurre la FED sube su tasa de referencia.